在法治軌道上提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平——自治區(qū)司法廳負責同志解讀自治區(qū)黨委十屆七次全會

　　【強信心 起好步 開新局·權威解讀②】

　　天山網-新疆日報記者 隋云雁

　　1月5日召開的自治區(qū)黨委十屆七次全會指出，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設。

　　我區(qū)將如何堅持以習近平法治思想為指引，在法治軌道上提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作始終在法治軌道上運行，建設更高水平的平安新疆、法治新疆？記者采訪了自治區(qū)黨委全面依法治疆委員會辦公室副主任、自治區(qū)司法廳黨委書記張秀成。

　　問：如何認識在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義？

　　答：堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習近平法治思想的核心要義之一，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、鞏固黨在新疆執(zhí)政基礎的迫切需要，是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的必然要求。

　　依法治疆是全面依法治國的重要組成部分，是新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是確保團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆在法治軌道上運行的重要保障，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石，在新時代黨的治疆方略中處于首要地位。

　　面對新時代新征程，我們將充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅定不移在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好新疆提供堅強有力的法治保障。

2022年5月9日，自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”第一講開講。（資料圖片）

　　問：過去一年，我區(qū)在推進依法治疆工作中，都有哪些新的舉措和成效？

　　答：2022年，在自治區(qū)黨委的高度重視、高位推動下，全區(qū)法治建設推進有力、成效顯著。

　　一是黨對法治建設的領導得到加強。自治區(qū)黨委以貫徹落實習近平法治思想，統(tǒng)籌法治新疆、法治政府、法治社會一體建設為主題召開十屆三次全會，自治區(qū)黨委全面依法治疆委員會召開3次會議，聽取工作匯報、研究重點工作，推動全區(qū)法治建設邁入快車道。

　　二是法治建設推進落實機制取得新進展。召開省級層面述法會議，7400余名黨政主要負責人亮出“法治成績單”，首次將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導班子和領導干部考核，并進行民主測評，在全區(qū)樹立起重視法治、厲行法治的鮮明導向。建立法治督察與紀檢監(jiān)察銜接配合機制，開展兩輪全面督察。

　　三是法治新疆建設開創(chuàng)新局面。修訂完善“一規(guī)劃兩綱要”3個實施方案，制定《新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025年）》實施方案，全區(qū)法治建設路線圖、時間表更加清晰。審修完成9部地方性法規(guī)、1部政府規(guī)章，提請廢止1部政府規(guī)章。建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單，舉辦“法治講堂·逢九必講”9講、累計受教育人數(shù)達110余萬人次。

　　四是法治政府建設實現(xiàn)新突破。召開法治政府建設現(xiàn)場推進會，命名9個示范創(chuàng)建先進地（縣）和項目，福?？h“烏倫古經驗”獲全國法治政府建設示范項目。建立司法行政部門負責人列席政府常務會議并發(fā)表意見建議機制。制定實施重大行政決策程序規(guī)定，開展行政規(guī)范性文件全面清理，近5萬名行政執(zhí)法人員換發(fā)了全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，實現(xiàn)“亮證”執(zhí)法。

　　五是法治社會建設邁上新臺階。確定了開展“一卡通”專項治理、推行市場主體登記智能化審批新措施等10個省級層面“法治為民辦實事”項目，培養(yǎng)2.8萬余名鄉(xiāng)村“法律明白人”，理順司法所管理體制，成功調解矛盾糾紛17萬余件，18個村被評為第九批全國民主法治示范村（社區(qū)）。

2022年3月22日，阜康市12家與群眾息息相關的行政單位主要負責人在網絡直播間進行述法，讓人民群眾成為真正的考官。（資料圖片）

　　問：我區(qū)將如何推進法治新疆、法治政府、法治社會一體建設？有哪些重點工作要抓？

　　答：自治區(qū)貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”3個實施方案是我們推進法治新疆、法治政府、法治社會一體建設的中長期部署安排，是“十四五”時期推進法治建設的總藍圖。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“一規(guī)劃兩綱要”中期評估之年，我們要堅持補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，努力建設更高水平的法治新疆。

　　一是將黨的領導貫穿法治建設各環(huán)節(jié)、全過程，充分發(fā)揮法治建設議事協(xié)調機構統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實作用，以述法、督察、考核為抓手，不斷健全法治新疆、法治政府、法治社會一體建設機制。

　　二是堅定不移用習近平法治思想指導法治新疆實踐，將黨的二十大精神、自治區(qū)黨委十屆七次全會精神以及“一規(guī)劃兩綱要”確定的重點任務統(tǒng)籌納入依法治疆年度工作重點，建立任務清單，逐項責任到人，推動各地各部門把依法治疆藍圖轉化為法治新疆實踐。

　　三是結合“一規(guī)劃兩綱要”實施情況，適時開展中期評估，客觀總結當前法治新疆、法治政府、法治社會一體建設取得的經驗成績，查找薄弱環(huán)節(jié)和痛點難點問題，開展深度研究、實踐創(chuàng)新，系統(tǒng)推進新時代新征程法治新疆建設。

　　四是持續(xù)加強法治人才特別是涉外法律人才培養(yǎng)，充分運用法治思維、法治方式、法治力量，應對挑戰(zhàn)、防范風險、反制打壓，堅決維護國家主權安全和發(fā)展利益。

　　問：在法治政府建設方面，我們將如何提升政府治理效能？

　　答：法治政府建設是全面依法治疆的重點任務和主體工程，是推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2023年，我們將全面貫徹自治區(qū)法治政府建設現(xiàn)場推進會精神，著力做好以下工作。

　　一是持續(xù)強化科學民主依法決策意識，堅持用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，做好行政規(guī)范性文件的合法性審查，健全重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。全面落實政府法律顧問制度和公職律師制度。完善行政決策執(zhí)行機制，加強重大行政決策的跟蹤問效。

　　二是扎實推進重點領域、新興領域立法，結合新疆實際，堅持立改廢釋并舉，突出“小切口”“小快靈”立法形式，以高質量立法保障高質量發(fā)展、推動深化改革、維護社會穩(wěn)定。

　　三是規(guī)范化推進行政執(zhí)法建設，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，加大重點領域執(zhí)法力度，全面落實行政裁量權基準制度，嚴格落實規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四是進一步營造法治化營商環(huán)境，深入推進“一網通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”，落實市場準入負面清單和涉企經營許可事項清單全覆蓋管理，切實提升企業(yè)、群眾辦事和服務保障便利化水平，努力建設誠信政府。

2022年12月，布爾津縣馬背宣講隊用彈唱形式宣傳黨的二十大精神和憲法法律知識。（資料圖片）

　　問：如何進一步推動全民信仰法治、厲行法治？

　　答：全民守法是法治社會的基礎工程。推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。

　　一是發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范引領作用。去年，自治區(qū)建立了領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度。今年，我們將推動全區(qū)各工作領域都形成與部門（清單）職責相適應、與學法需求相呼應的“個性學法清單”，按照一定比例適時組織年度集中學法考試。同時，常態(tài)化開展“法治講堂·逢九必講”法治培訓，在課程的針對性和培訓的實效性上下功夫，提高各級領導干部依法治疆的能力水平。部署開展專題述法工作，推動“述、考、評、督、責”各環(huán)節(jié)一體貫通、綜合發(fā)力，督促各級領導干部切實履行推進法治建設第一責任人職責，做尊法學法守法用法的模范。

　　二是抓住普法責任制這個“牛鼻子”。進一步夯實國家機關普法主體責任，組織普法責任單位主動向社會公告和向自治區(qū)黨委全面依法治疆委員會守法普法協(xié)調小組報告普法履職情況，自覺接受評議監(jiān)督，推動形成黨委領導、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與的“大普法”格局。

　　三是不斷夯實法治建設基層基礎。我們將深化“鄉(xiāng)村振興  法治同行”“法治講堂·法治教育基層行”活動，推進自治區(qū)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強法治文化陣地建設，鞏固和深化第九批全國民主法治示范村（社區(qū)）和第二批自治區(qū)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建成果，推動基層法治實踐提質增效。

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