城市更新!烏魯木齊市到底怎么干?
2025-06-19 11:01:18 來源: 天山網(wǎng)-新疆日報原創(chuàng)
天山網(wǎng)-新疆日報記者 張冬梅
12億元能做啥?能建立體停車庫、改造城市地下管網(wǎng)、改造老舊小區(qū)……
日前,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了2025年支持實(shí)施城市更新行動試點(diǎn)城市名單,烏魯木齊市成功入圍。
值得一提的是,從2024年起,中央財政就支持部分城市實(shí)施城市更新行動。首批支持的共有15個城市,分別為石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
2025年,中央財政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市,共評選不超過20個城市,主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。
此次入選的20個城市為:北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、???、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊。
這20個試點(diǎn)城市名單中,既有省會城市、一線城市,同時也有地級市入選。既有東部、中部城市,也有西部城市。那么,作為西北邊陲的烏魯木齊市為何會入選。城市更新,烏魯木齊究竟要怎么干?
游客在烏魯木齊大巴扎景區(qū)打卡拍照。資料圖片
烏魯木齊為何會入選?
中央財政支持實(shí)施城市更新行動有著明確且嚴(yán)格的門檻。入選城市需通過省級推薦、書面評審、現(xiàn)場答辯和集中公示四個環(huán)節(jié)。
烏魯木齊在眾多城市中脫穎而出,是有原因的。
在戰(zhàn)略地位上,烏魯木齊在我國擴(kuò)大向西開放和構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)重要職責(zé)使命。
在制度建設(shè)上,烏魯木齊出臺了多項(xiàng)文件法規(guī),涵蓋城市房屋安全管理、地下綜合管廊管理等多個領(lǐng)域,提供了全面細(xì)致的制度遵循。
在組織保障方面,烏魯木齊建立了常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,后續(xù)還計劃成立城市更新中心,確保政策執(zhí)行的高效性和連貫性,為城市更新工作的順利推進(jìn)提供了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。
在資金保障方面,烏魯木齊建立多元化、多層級的資金投入機(jī)制,城市更新資金來源不斷拓寬。
烏魯木齊市水磨河濱河景觀帶。資料圖片
不僅如此,烏魯木齊此前已有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自2019年起,烏魯木齊開始進(jìn)行老舊小區(qū)改造,目前共實(shí)施改造1914個老舊小區(qū)。
在基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)治理方面,烏魯木齊也一直在發(fā)力。
“十四五” 以來,烏魯木齊市改造燃?xì)夤芫W(wǎng)161公里,新改建污水管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)1500多公里,污水集中收集率、再生水利用率分別達(dá)到88%、47%;建立了城市信息模型平臺,實(shí)現(xiàn)燃?xì)?、橋梁等危險源的快速感知和防控;打造多個老舊廠區(qū)活化利用樣板項(xiàng)目,在全國較早開展房屋養(yǎng)老金制度試點(diǎn)。
當(dāng)然,烏魯木齊也有短板,在城市風(fēng)貌、安全韌性、基礎(chǔ)設(shè)施等方面,還存在不少短板弱項(xiàng)。比如,城市老舊管網(wǎng)數(shù)量多,一些管線長期 “帶病運(yùn)行”;短時強(qiáng)降雨時排水管網(wǎng)冒溢;老舊小區(qū)、城中村依然較多;城市更新體制機(jī)制還不夠健全等。
這些都需要通過實(shí)施城市更新行動,來加快城市功能改善提升,更好地把發(fā)展成果體現(xiàn)到惠及民生、凝聚人心上。
記者從烏魯木齊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到,今年2月,烏魯木齊便開始籌備城市更新申報工作,在申報通知正式發(fā)布前已提前行動。3月積極開展走訪調(diào)研,全面開展城市體檢工作,為制定科學(xué)合理的更新方案提供依據(jù)。
編制方案更是精益求精,形成了總計500多頁的詳細(xì)方案,歷經(jīng)多輪修改完善,確保方案的科學(xué)性、可行性和高質(zhì)量。
正是基于烏魯木齊有良好的工作基礎(chǔ),才讓烏魯木齊開展好城市更新行動更有底氣。
烏魯木齊市水磨河濱河景觀帶。資料圖片
接下來怎么做?
根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前發(fā)布的通知,中央財政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動的城市給予定額補(bǔ)助。其中:東部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過8億元,中部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過10億元,西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元,直轄市每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元。
也就是說,12億元補(bǔ)助資金并非全部一次到位,而是將根據(jù)2025年每個入圍實(shí)施城市更新城市行動的工作推進(jìn)情況“分年撥付到位”,即“資金跟著項(xiàng)目走”。
對于“怎么花”的問題?中央也做了明確規(guī)定,本次中央財政資金主要支持“城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)”和“機(jī)制建設(shè)”兩個方向。
對此,烏魯木齊已有初步規(guī)劃。未來三年,烏魯木齊精心謀劃了總投資81.68億元的70個項(xiàng)目,通過實(shí)施城市更新行動,建設(shè)“1+6”示范片區(qū)。
“1+6”示范片區(qū),“1”為生活污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū),致力于實(shí)現(xiàn)污水高效收集與處理,優(yōu)化城市水環(huán)境。
“6”即更新6個重點(diǎn)片區(qū),包括老城歷史文化示范片區(qū)深度挖掘歷史文化底蘊(yùn),修繕保護(hù)歷史街區(qū)與建筑;賦能老舊商圈示范片區(qū)聚焦傳統(tǒng)商圈升級,引入新業(yè)態(tài)、優(yōu)化布局;樞紐地區(qū)的老舊商貿(mào)市場復(fù)興依托交通樞紐優(yōu)勢,整合升級市場,完善配套功能;綠色轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)工業(yè)廠區(qū)推動傳統(tǒng)廠區(qū)向綠色創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)雙贏;文旅休閑消費(fèi)街區(qū)利用自然與文化資源,打造集多種功能于一體的街區(qū);提升城市中心現(xiàn)代化片區(qū)著重優(yōu)化城市中心空間布局與基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)其吸引力和輻射力 。
今年,烏魯木齊市計劃實(shí)施40余個城市更新項(xiàng)目,包括新疆民街改造、完善中心城區(qū)停車設(shè)施、景觀建設(shè)、中心城區(qū)地下管網(wǎng)改造等。
烏魯木齊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也正在加快推進(jìn)各項(xiàng)工作,編制城市更新行動實(shí)施方案和年度項(xiàng)目實(shí)施計劃,制定項(xiàng)目時間節(jié)點(diǎn);出臺績效評價和資金管理辦法,加強(qiáng)中央補(bǔ)助資金績效管理;強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用,建立項(xiàng)目庫動態(tài)更新機(jī)制,確立分類、分級、分序?qū)嵤┧悸?;編制城市更新指?dǎo)意見和條例,強(qiáng)化法治保障。
改造后的烏魯木齊市天山區(qū)春風(fēng)巷小區(qū)。李嘉華攝
如何創(chuàng)造“烏魯木齊經(jīng)驗(yàn)”?
城市更新不只是建筑的翻新或者區(qū)域的重建,而是從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)保障”的治理升級,本次城市更新行動的一個顯著特點(diǎn)是從基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。
未來三年,烏魯木齊市將通過實(shí)施城市更新行動,努力打造3大樣板,逐步形成長效治理體系,讓居民生活更美好。
首先是打造城市污水管網(wǎng)全覆蓋和 “廠網(wǎng)一體” 運(yùn)維示范樣板。計劃打造152.4平方公里的污水收集、處理、利用示范片區(qū),完善末端用戶“最后一公里”,暢通再生水利用大循環(huán),推行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)運(yùn)維,整體提升污水治理水平。
在城市更新過程中,如何保護(hù)好歷史文化遺存,讓傳統(tǒng)和現(xiàn)代融合發(fā)展?烏魯木齊也有考慮。
為此,烏魯木齊計劃打造多元一體中華文化保護(hù)傳承與更新發(fā)展樣板。計劃對老城內(nèi)27.4平方公里的6個重點(diǎn)片區(qū),“一片區(qū)一方案”實(shí)施更新。開展民族建筑藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,打造各民族共融的和諧宜居家園。
城市更新作為一項(xiàng)總體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的長期工作,烏魯木齊還將打造可持續(xù)的城市更新模式樣板。基于城市體檢,形成項(xiàng)目及時儲備、滾動生成、持續(xù)實(shí)施的良性循環(huán)。
雖然此次入選能獲得中央財政總額不超過12億元的資金補(bǔ)助,但城市更新是一項(xiàng)長期工作,僅靠政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需探索多元化投融資模式,健全 “成本共擔(dān)、利益共享” 機(jī)制,激發(fā)經(jīng)營主體參與積極性,調(diào)動政府、企業(yè)、社會公眾等多元主體,積極參與到城市更新項(xiàng)目中,實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共治、共享。
未來已來,烏魯木齊城市更新目標(biāo)也已明確:通過三年城市更新行動,改造城市地下管網(wǎng)400公里以上,100%動態(tài)消除易澇點(diǎn)、冒溢點(diǎn),市政基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊,老舊片區(qū)更新改造取得明顯成效。體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善,現(xiàn)代化國際城市治理效能和安全運(yùn)行水平大幅提升,為全國城市更新工作創(chuàng)造 “烏魯木齊經(jīng)驗(yàn)”。(文/張冬梅)