天山深讀丨兩部新法規(guī)為新疆高水平對(duì)外開(kāi)放護(hù)航

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 劉翔

　　6月17日，自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳舉行記者會(huì)，自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)的《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下分別簡(jiǎn)稱《口岸條例》《試驗(yàn)區(qū)條例》）有關(guān)情況作相關(guān)介紹。

　　這兩部法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，為新疆口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，將有力推動(dòng)新疆在高水平對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，有19個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并正式對(duì)外開(kāi)放的口岸。

　　近年來(lái)，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新疆現(xiàn)已逐步形成了以口岸為引領(lǐng)、城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)加速聚集、獨(dú)具新疆特色的口岸經(jīng)濟(jì)。

一列列中歐班列在阿拉山口站站場(chǎng)內(nèi)蓄勢(shì)待發(fā)。鄭鑫 攝

　　“同時(shí)也應(yīng)清醒看到，口岸經(jīng)濟(jì)離高質(zhì)量發(fā)展要求有一定距離，特別是服務(wù)新疆打造亞歐黃金通道和向西開(kāi)放橋頭堡作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委辦公室副主任劉建偉說(shuō)。

　　有法可依是口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此次通過(guò)的《口岸條例》明確了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：積極融入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和向西開(kāi)放總體布局，深化與共建“一帶一路”國(guó)家的交流合作，加強(qiáng)與其他省（區(qū)、市）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

　　口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府和相關(guān)部門(mén)支持密切關(guān)聯(lián)。《口岸條例》對(duì)自治區(qū)人民政府，口岸所在地人民政府、口岸經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、口岸管理主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)作出明確的規(guī)定，有利于形成政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合，合力高效推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行政管理體制。

　　此外，《口岸條例》明確口岸發(fā)展規(guī)劃的編制要求，同時(shí)結(jié)合新疆區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)定自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌口岸、通道和各類開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體建設(shè)，強(qiáng)化口岸要素集聚效應(yīng)，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局，推動(dòng)口岸貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動(dòng)。

　　“口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)國(guó)際合作與集群發(fā)展，依托特色產(chǎn)業(yè)打造開(kāi)放高地，吸引企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)立法處處長(zhǎng)李躍紅說(shuō)。

　　為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《口岸條例》也從多方面發(fā)力——建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程；落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理及公示制度，規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)行為；推動(dòng)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合監(jiān)管資源，優(yōu)化通關(guān)流程；依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口，加快智慧口岸建設(shè)……為了保障口岸安全，《口岸條例》還聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系。

　　為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供法治保障

　　建立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。

　　凡屬重大改革必須于法有據(jù)，《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確要求“要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。

　　劉建偉介紹，制定出臺(tái)《試驗(yàn)區(qū)條例》，一方面，能夠及時(shí)固化實(shí)踐證明行之有效的改革創(chuàng)新舉措，為在更大范圍復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，可以為各項(xiàng)改革創(chuàng)新提供有力法治支撐。

　　“《試驗(yàn)區(qū)條例》明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，并按照‘應(yīng)放盡放’原則，明確自治區(qū)、片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）依法將能夠賦予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以授權(quán)或者委托的方式賦予各片區(qū)實(shí)施?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法工委主任張永江說(shuō)。

　　為鼓勵(lì)各片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，《試驗(yàn)區(qū)條例》提出建立改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項(xiàng)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)在創(chuàng)新中做出重大成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革需求，《試驗(yàn)區(qū)條例》對(duì)鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、采取措施促進(jìn)跨境投融資便利化、推進(jìn)跨境支付設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范等方面作出規(guī)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　新疆的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。張永江說(shuō)，《試驗(yàn)區(qū)條例》針對(duì)各片區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色賦予不同的功能定位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)與向西開(kāi)放的重要使命，《試驗(yàn)區(qū)條例》還專設(shè)一章，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)落實(shí)國(guó)家簽署的多雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，探索建立健全多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　打造一流的營(yíng)商環(huán)境是永恒課題?！对囼?yàn)區(qū)條例》圍繞打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍和推進(jìn)法治服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、綜合管理、信用監(jiān)管和人才保障以及培育發(fā)展法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)建設(shè)、健全商事糾紛多元化解決機(jī)制、建立境外商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制等作出規(guī)定。

5月27日，霍爾果斯海關(guān)關(guān)員驗(yàn)核出口大件設(shè)備信息。趙啟龍 攝

　　有力支撐新疆高水平對(duì)外開(kāi)放

　　《口岸條例》和《試驗(yàn)區(qū)條例》相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，共同為新疆高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力法治支撐。

　　“《口岸條例》既填補(bǔ)了我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)立法的空白，為口岸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和有序促進(jìn)提供良好的法治保障，同時(shí)也為國(guó)家在口岸經(jīng)濟(jì)立法層面積累地方經(jīng)驗(yàn)。”自治區(qū)發(fā)展改革委二級(jí)巡視員劉俊美表示，將組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，深入解讀條例條款，提升運(yùn)用條例推動(dòng)工作、依法經(jīng)營(yíng)的能力和水平，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾積極參加口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　劉俊美表示，將以《口岸條例》實(shí)施為契機(jī)，不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建全流程、智慧化的口岸管理運(yùn)行服務(wù)體系。同時(shí)，聚焦自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，加強(qiáng)與周邊特別是中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用，打造“東聯(lián)西出、西引東來(lái)”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以口岸經(jīng)濟(jì)新成效助力打造亞歐黃金通道和向西開(kāi)放橋頭堡。

　　自治區(qū)商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)尤佳霖認(rèn)為，出臺(tái)《試驗(yàn)區(qū)條例》旨在推動(dòng)和保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，支持大膽探索和先行先試，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新有法可依、有法可循的重要依據(jù)。

　　“將根據(jù)《試驗(yàn)區(qū)條例》要求，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)片區(qū)差別化發(fā)展，著力提升制度型開(kāi)放水平，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在‘一帶一路’核心區(qū)建設(shè)中綻放絢麗光彩?！庇燃蚜卣f(shuō)。